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创新网格化社会服务管理新模式、建立社会稳定风险评估制度、探索流动人口服务管理机制、积极落实刑释解教人员安置帮教、破解“两新组织”和互联网虚拟社会管理难题……
从中央到地方,“加强和创新社会管理”成为今年出现频率最高、力度最大的一项工作。
2010年10月,中央政法委、中央综治委确定北京市东城区等35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点。
今年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话,强调指出要进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理……今年以来,中央政法委、中央综治委采取一系列推进措施,加强对试点地区的督导推进。35个社会管理创新综合试点地区认真贯彻落实党中央的决策部署,高标准规划、高起点推进,精心组织,狠抓落实,社会管理创新工作取得了初步成效,确保了社会既充满活力又和谐稳定。
加强组织领导探索创新理念
地方社会管理和创新工作离不开党委、政府的决策和支持,抓好社会管理创新工作需要决策层的重视、机制的保障以及人财物的支持。据悉,今年以来,各试点地区将社会管理创新工作作为党委、政府的中心工作和党政“一把手”工程,纳入重要议事日程,列入当地经济社会发展“十二五”规划,各试点地区普遍召开高规格、大规模的动员会或推进会进行全面部署。
大部分试点地区成立了由党政主要领导担任正副组长、其他常委及分管领导担任副组长、相关单位负责人为成员的社会管理创新工作领导小组及办事机构,办公室大多设在政法委、综治办,抽调精干力量,规范运行制度,充分发挥综治部门的组织协调作用。
广东省深圳市成立了社会建设领导小组,由市委办公厅牵头负责统筹推进社会建设及社会管理各项工作。北京市朝阳区、上海市长宁区、山东省泰安市、黑龙江省大兴安岭地区、吉林省延吉市、青海省格尔木市等地还在领导小组办公室内设置了一些专项工作小组或部门,分别负责社会管理创新工作日常事务。
专项资金是后勤保障的重要一环,各试点地区把社会管理创新试点工作所需经费列入政府财政预算,确保专项资金的使用。河南省三门峡市按照全市人均1元的标准列支社会管理创新综合试点工作经费。
除此之外,各省(市、区)纷纷加大对全国综合试点地区的指导力度,目前已有16个省(市、区)出台了加强和创新社会管理的指导意见。
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注重保障民生积极服务群众
社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。各试点地区均把保障和改善民生作为社会管理创新的根本出发点和落脚点。
吉林省延吉市将“改善民生,促进公正和强化管理”作为社会管理创新工作的方向,把民生改善升级工程作为市委、市政府确立社会管理创新八大系统工程之首。
河南省新郑市制定“十个所有惠民生”政策措施,让所有孩子都能享受12年免费教育,所有60岁以上老人享受免费乘车、老有所养,所有居民享受城乡新型医保、大病救助,所有困难群体得到及时救济、应保尽保。
广东省深圳市积极探索、实施以社会建设为基础的“织网工程”,打造了一个功能完备、互联互通、群众得实惠、覆盖各阶层的民心网、服务网。
北京市朝阳区建立“大民生”工作格局,年投入突破100亿元,着重解决群众关心的就业、社会保障、教育、卫生、文化、住房和环境七大重点问题。
重庆市大渡口区制定并实施78项惠民政策,推出120个具体民生工程项目。
突出管理重点破解实际问题
在很难破解所有问题的情况下,着力解决突出问题、以点带面,不失为一种高效且实际的做法。
据了解,各试点地区从矛盾纠纷排查化解、流动人口和特殊人群服务管理、互联网服务管理等薄弱环节入手,从本地实际出发,突出重点难点。在深入推进矛盾纠纷排查化解方面,大部分省(市、区)出台了有关社会稳定风险评估的相关意见或办法,并加强了社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设。
江苏省南通市进一步深化“大调解”工作,完善市、县、乡三级“大调解”工作平台和衔接联动机制；浙江省诸暨市创新发展“枫桥经验”,立足矛盾纠纷源头化解,建设“枫桥式”调解体系；广东省深圳市积极推进诉前联调机制建设,并拟每年投入1000万元,用于各类调解组织建设和调解案件业务补贴。
各试点地区进一步加大调解组织建设,积极探索成立医患纠纷、征地拆迁纠纷、交通事故等行业性、专业性调解组织和工作平台,推进完善第三方调解机制。
河北省石家庄市在全市24个县(市、区)、288个乡镇(街道)和6个工业园区,全部建立了行政调解中心或调委会(调解室),积极推进调解组织向企业、学校、医院和“两新组织”延伸。
为加强和创新流动人口服务管理,天津市滨海新区建立了对长期工作、工地临时、散居社区3类流动人口的分类管理机制,功能区、街镇、居村(建筑工地)三级服务平台,以解困救助、维权法律援助、落户激励保障为主要内容的“三个三”工作模式。
对于特殊人群的服务管理,河北省石家庄市委、市政府两办转发了市综治委《关于构建“三位一体”大帮扶体系的实施意见》,有效整合刑释解教人员安置帮教、社区服刑人员社区矫正和服刑在教人员未成年子女保护教育3项工作,形成了“三位一体”的社会大帮扶体系。
在加强公共安全体系建设方面,浙江省宁波市建立了基层公共安全监管体系,食品、药品和饮用水安全等监管机制,食品、药品质量追溯制度。各试点地区进一步加大社会治安防控体系建设力度,加强科技防范投入,深入开展社会治安重点地区排查整治,大力加强学校幼儿园及周边安全防范工作,建立完善应急管理体系。内蒙古自治区鄂尔多斯市和旗区建立健全了应急管理委员会,健全完善了突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制。
夯实基层基础加强社会协同
北京市东城区创新网格化社会管理模式,运用网格理念和现代信息技术,以责任制为依托,全面覆盖人、地、物、事、组织等各种要素,进行精细化服务管理,构建了天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系。
这一全新社会管理模式,实现了基层社会管理服务的精细化、信息化和责任化,对于健全社会管理组织领导体系、建立动态工作台账和信息管理系统、合理配置社会管理资源,具有重要创新价值。
广东省深圳市、湖北省宜昌市、青海省格尔木市等地也在基层推进社区网格化管理,形成覆盖城乡、条块结合的街道、社区、网格三级网络,确保社会管理服务全覆盖。
为整合社会资源力量,各试点地区还大力推进乡镇(街道)综治工作中心和村(社区)综治工作站建设,整合乡镇(街道)、村(社区)派出所(警务室)、司法所、社保、民政、宗教、计生、教育、信访等工作力量,通过设立公益岗位、增加协管人员、政府出资购买服务等办法,确保管理到户、服务到人。四川省德阳市投入5.57亿元在所有乡镇(街道)、村(社区)建立便民服务中心和服务代办站。
基层队伍建设是确保基层管理服务上水平的关键一环。新疆兵团农六师共青团农场结合兵团特点,组建了“军垦战士”看家护院队、“老军垦”纠纷调解室、民兵女子摩托巡逻队等群防群治队伍。
加强和创新社会管理,要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,社会协同、公众参与必不可少。
宁夏回族自治区灵武市深入推进人大代表、政协委员联系基层组织和群众工作,积极为人大代表、政协委员发挥作用搭建平台,并配套出台了两个工作意见。
一些试点地区还在社区设立社情民意表达室,畅通群众诉求表达渠道,充分尊重人民群众的主体地位,发动和依靠人民群众加强社会管理,实现自我管理、自我教育、自我服务。
浙江省诸暨市加强“两新组织”服务管理,注重发挥工青妇和各类社会组织的作用,积极引导1738个非公企业党组织、296家社会组织参与社会管理,在社会组织中普遍建立党组织和督导员制度,积极促进和谐劳动关系,有效增强企业的社会责任感。
创新手段方法强化信息管理
信息化建设是提升社会管理效能和服务质量的金钥匙。各试点地区注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理,积极推进社会管理信息网络建设。
“数字化沈阳”城市管理系统让人眼前一亮,这是辽宁省沈阳市建立的全市网格数字化社会管理指挥调度平台。
湖北省宜昌市围绕“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的目标,充分利用信息化手段,构建社区综合信息收集、人口信息分类管理、社会矛盾联动化解、公众诉求信息管理的“四大平台”。
浙江省宁波市结合智慧城市创建,将智慧管理应用系统作为社会建设的重要项目,与浙江省综治办联合开发出基层社会管理信息系统。
甘肃省嘉峪关市在去年投入2000多万元建成的平安嘉峪关城市监控系统的基础上,又投入4000多万元,全面完成了“雄关天网”工程建设,建成了具有应急联动、业务协同、集中监管、综合服务的社会管理信息系统。
人们有理由相信,随着社会管理创新综合试点的全面推进、整体发展,神州大地必将形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 |
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